求真务实  稳妥推进中考制度改革

湖南省湘潭市教育局

二00六年三月十日

2006年，根据《教育部关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》（教基[2005]2号）文件精神，我市在初中毕业会考、初中毕业生综合素质评价和普通高中招生制度改革等方面进行了积极、稳妥、有益的探索，取得了较好的效果。现将具体作法汇报如下：

一、   努力完善初中毕业会考

实施新课程改革以来，我市在义务教育阶段取消了初中毕业会考以外的各科统一考试，实行初中毕业会考与高中升学考试“两考合一”，实行“一卷三分流”制度，切实减轻了教师和学生的考试压力和负担。近年来，我市在中考改革中进行了一系列有益的尝试，如：调整毕业会考科目、改变毕业会考形式、加强会考命题管理、改革成绩呈现方式等。2006年，我市把中考改革的重点放在命题上，注意如何运用新课程理念命好每一套中考试卷。在省教育厅组织的全省中考九科命题质量评估中，我市2005年、2006年分别取得了“八优一良”、“六优三良”的好成绩。我市中考命题经验在2006年全省中考改革工作会议上作了专题介绍。2006年，我市在中考命题方面通过两手抓（一手抓管理、一手抓质量），取得了较好的效果，形成了如下特点：一是管理机构不断完善。中考命题工作由市教育局分管教学的蒋丰华副局长亲自挂帅，基础教育科具体组织，市教科院负责命题质量把关，分工明确、职责分明。二是部门合作堪称典范。我市教育行政部门和教研部门不论是在教学管理、中考改革还是命题工作中，都做到了五个“一起”，即：改革方案一起商讨，工作计划一起研究，教学活动一起组织，工作会议一起召开，评估表彰一起进行。行政部门和教研部门的通力协作，既整合、加强了教育管理、教学指导力量，提高了中考改革各项决策的科学性和实效性，又通过教研部门的深入调研，为各级领导对中考改革政策的出台提供了真实可靠的依据；同时，通过教研员与基层学校师生的广泛接触，使教育行政部门的改革措施能更好地贯彻、落实到位。三是命题专家库日益庞大。我市建立了命题人员资格认定制度，制订了命题人员标准，建立相应的命（审）题人员档案。命题人员由市、县两级教研员和教学一线的骨干教师组成，命题时随机抽取。四是思想教育深入细致。命题人员集中后的第一件事就是学习。由市教育局、市保密局的领导强调中考命题的重要性，做细致的思想工作，签订命题责任书。五是责任目标严格规范。各学科命题组组长由市教科院教研员担任，命题人员虽是随机抽取，但必须由命题组长认定。市教育局只对命题质量提出责任目标，由组长实施，并全权负责试卷的命题质量。六是保密措施落实到位。我市采取异地封闭管理、限制通讯工具、控制命题时间、异地印制试卷等办法加强命题保密工作。为抓好命题质量，我市采取了五项措施：一是组织理论学习。组织命题人员学习命题的基本理论，掌握命题的基本技巧。二是确立命题原则。将导向性、基础性、实用性、科学性、开放性、客观性确定为命题的基本原则。三是严格命题程序。命题严格按照学习文件、制定双向细目表、单独命题、讨论组卷、集中审题、分别审查、修改定稿的程序进行。四是科学命制试题。我市制订了考试标准，确立了测试目标，要求命题教师掌握命题技巧，科学命制试卷。五是完善评价体系。阅卷结束后各科都进行了试卷抽样调查，写出了试卷分析材料。同时，对命题质量优秀的教师进行了表扬和奖励。

二、   积极实施综合素质评价

评价改革是新课程改革的难点，也是制约课改有效推进的甁颈。2006年，我市从课堂教学评价改革、各学科评价改革、教师评价改革、学生评价改革、学校评价改革等各个层次、各个方面深入开展研究，积极探索适应新课程改革的评价模式。制订和完善了课堂教学评价方案、各学科评价方案、教师评价方案、学生个体素质评价方案和初中、小学、幼儿园办学水平评价方案。在评价改革中，我市把学生综合素质评价改革作为重中之重的工作，认真研究，积极推广。出台了《2006年初中毕业测评与高中招生制度改革方案》和《实施办法》，将初中毕业生综合素质评价结果作为初中生毕业发证和普通高中招生的重要依据。克服了过去加班加点片面追求学生文化考试成绩的现象，促使学校全面贯彻国家教育方针，促进了学生德、智、体、美全面发展。我市在2005年实施初中毕业生综合素质评价改革试点取得成功经验的基础上，更加注重了评价操作的科学性。2006年3月，我市采用中央教科所主持研制的国家“十五”教育科研重点课题研究成果——北京奕初世纪科技有限公司研制的“初中生综合素质评价系统”软件，先后在雨湖区护潭中学、岳塘区湘缆中学、湘钢二中进行试点，然后在全市初中学校推广使用。该评价软件的引入，节省了评价的人力、物力和时间，其评价结果取得了学生满意、家长满意、学校满意、社会满意的效果。为全面推广综合素质评价工作，我市于2006年4月召开了全市初中校长和乡镇联校教学业务主任参加的全市初中毕业生综合素质评价暨“初中生综合素质评价系统”软件现场演示工作会。请中央教科所孟鸿伟教授作关于综合素质评价专题辅导报告，请省教育厅基础教育处张毅龙副处长作了重要讲话。会上，市教育局要求全市中小学进一步完善年度学生综合素质评价制度，建立学生成长档案袋，完善评价办法，使综合素质评价工作落到实处。2006年，我市学生综合素质评价工作严格按照“三评”、“四公开”、“六统一”的要求进行。即：严格按照自评、互评、师评的程序进行操作；做到评价标准公开、评价人员公开、评价过程公开、评价结果公开；实现统一评价标准、统一评价表格、统一评价时间、统一评价程序、统一评价要求、统一在全市初中和小学各年级全面实施。通过实践，我们觉得：综合素质评价要顺利实施，加大宣传力度，争取家庭及社会的理解、支持是前提；加强日常管理，积累原始材料，从起始年级开始实施是基础；严格操作程序，客观、公开、公正评价是关键。2006年上学期，《中国教育报》、湖南教育电视台等新闻媒体对我市初中学生综合素质评价工作进行了专题报道，给予了高度评价。

三、   稳妥推进招生制度改革

实施新课程改革以来尤其是2006年，我市在高中招生方面主要进行了以下六项改革。一是实行志愿填报社会化。初中毕业生在填报志愿时，市教育局直接派人下到学校收集考生志愿，克服了过去部分初中学校和教师干扰考生填报志愿的现象，有效地维护了考生的志愿权。二是实行招生宣传统一化。各级各类高中学校的招生宣传资料由教育行政部门统一审查，统一发放。既杜绝了虚假广告，又克服了地方保护的现象，使初中毕业生能真实地了解全市高中学校，自由地选择高中学校。三是实行录取依据综合化。改革过去将学生会考成绩从高分到低分录取的作法，变为根据学生志愿、综合素质评价等第、学业水平测试等第和优惠加分综合衡量进行录取的办法。使学生由“挤独木桥”变为“走立交桥”，从而缓解了考分竞争的压力。四是实行特长招生制度化。我市制订了普通高中招收特长生制度，对思想表现特别突出，或在音、体、美、英语、信息技术、科技创新等方面有突出成绩的考生实行单独录取的办法。并根据各级各类高中的办学水平和实际需要统一划定特长生招生比例。五是实行招生制度人本化。为体现人本关爱思想，普通高中学校录取新生时，对极个别综合素质和平时成绩特别优秀的学生因家庭变故、突发疾病、意外事故等原因，造成初中毕业会考失误的，根据所在初中学校两名资深教师的推荐以及学校核实的情况，在各级教育行政部门审定后实行破格录取。

四、   逐步建立中考改革保障机制

为确保中考改革顺利进行，我市建立了与改革配套的公示制度、诚信制度、监督制度、复议制度、培训制度和责任追究制度等一系列的中考改革保障机制。一是公示制度。中考改革方案、特长生的推荐标准、普通高中录取程序、初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序等及时向社会公示，接受社会监督。二是诚信制度。要求对学生的评价必须以诚信为前提，对相关责任人建立诚信档案，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。三是监督制度。对初中毕业生学业水平测试、综合素质评价以及普通高中录取工作进行监督，实行领导责任制。四是复议制度。市、县（市）区两级教育行政部门组织复议机构，对学生不服学校评价等第而提出复议要求的作出仲裁，维护学生合法权益。五是培训制度。对参与初中毕业学业水平测试命题、审题、组考、阅卷和进行综合素质评价的人员进行培训，提高其道德水平和业务能力，确保测试和评价结果的信度、效度和公平。六是责任追究制度。对因工作失职造成重大影响、弄虚作假、徇私舞弊和其他违纪行为，一经查实，严格按有关规定处理。

中考改革是一项系统工程，政策性强，涉及面广，是课程改革的重点，更是社会关注的热点。今后，我们将按照国家教育部和省教育厅的指示精神，学习兄弟单位的先进经验，不断总结，不断创新，不断完善中考改革方案，为推动基础教育课程改革的深入开展发挥应有的作用。